案情簡介
朱某在擔(dān)任某村黨支部書記期間，以村民委員會(huì)名義與外村村民于某簽訂《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》，約定將該村50畝土地流轉(zhuǎn)給于某經(jīng)營，流轉(zhuǎn)時(shí)間為11年，流轉(zhuǎn)費(fèi)為每畝每年400元。雙方約定，若村民委員會(huì)提前收回土地，按剩余種植年限每年每畝600元的標(biāo)準(zhǔn)對于某進(jìn)行賠償。后雙方實(shí)際履行合同，于某將土地承包費(fèi)全部支付給朱某。朱某離任后，村民委員會(huì)以朱某未經(jīng)民主議定程序私自將村集體土地發(fā)包給外村村民于某，侵害了村集體合法權(quán)益為由向人民法院提起訴訟，請求確認(rèn)朱某與于某簽訂的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》無效，并請求判令于某返還其占有的村集體土地50畝。
法院審理
法院審理認(rèn)為，于某非該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，朱某未經(jīng)法定的民主議定程序就以村民委員會(huì)名義向于某發(fā)包村集體土地，亦未報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，違反了相關(guān)法律規(guī)定，故朱某以村民委員會(huì)名義與于某簽訂的《土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)合同》無效。法院判決于某向村民委員會(huì)返還其占有的土地50畝，并按照公平原則，判令村民委員會(huì)以每年每畝400元的標(biāo)準(zhǔn)向于某返還合同剩余土地經(jīng)營年限4年的承包費(fèi)8萬元及占用資金期間的利息。
法院說法
法官介紹，案涉土地系村民委員會(huì)經(jīng)營、管理的農(nóng)民集體所有土地。依據(jù)土地管理法、農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，案涉農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。本案中，朱某未履行村民集體民主議定程序也未報(bào)當(dāng)?shù)卣猓蜕米砸源迕裎瘑T會(huì)名義與外村村民于某簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，違背了相關(guān)法律規(guī)定，雙方所簽訂的合同因此無效。
法官表示
人民法院依法認(rèn)定未經(jīng)法定民主議定程序?qū)⒋寮w土地發(fā)包給村集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外個(gè)人的合同無效，對于規(guī)范村集體對外發(fā)包土地行為，切實(shí)維護(hù)村集體及其成員的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。
(案例來源:最高人民法院、人民日報(bào) 記者:亓玉昆 整理)